1. 日本鄉村旅游政策
一．日本老年產(chǎn)業(yè)的現狀 老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)較為籠統的概念，一般指的是為老年人口提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)和部門(mén)，涵蓋了滿(mǎn)足老年人口衣、食、住、行、樂(lè )、醫等各方面需求的多種行業(yè)，大體可分為以下五大類(lèi)：（1）老年產(chǎn)品制造業(yè)領(lǐng)域，指的是以老年人為主要消費對象的各種機械、器具、用品和食品等的制造和銷(xiāo)售，其種類(lèi)隨著(zhù)科技的進(jìn)步日益增多。（2）老年生活和護理服務(wù)領(lǐng)域，一般可分為老年服務(wù)業(yè)和機構養老業(yè)的兩大塊市場(chǎng)。（3）老年房地產(chǎn)領(lǐng)域，包括退休社區（retirement community）、老人公寓、老年社會(huì )福利院、養老院、護老院、護養院、敬老院、托老所和老年人服務(wù)中心[①]等的建設，以及老年人現有住宅的改造等等。（4）老年金融保險領(lǐng)域，包括老年人金融資產(chǎn)的投資管理和各種老年險種等業(yè)務(wù)。（5）老年休閑服務(wù)等領(lǐng)域，如旅游，文體，生涯學(xué)習等等。這五大領(lǐng)域不僅橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)，其形成時(shí)期和發(fā)展過(guò)程也大不相同。 市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，老年人的需求取決于老年人口的規模、收入水平和消費傾向。從老年人口規模上看，日本雖不是老齡化開(kāi)始最早的國家，卻是速度最快的國家，2000年總人口數為1.269億，65歲以上人口所占的比重高達17.4%，2006年將在世界范圍內率先突破20%的大關(guān)，2015年達到25%。從收入水平看，1999年老年家庭的人均所得為218.7萬(wàn)日元，與一般家庭的219.8萬(wàn)日元相差無(wú)幾，平均資產(chǎn)額約為4250.6萬(wàn)日元，在發(fā)達國家中名列前茅，而且由于老年家庭一般不存在子女教育和購房按揭等支出，所以他們實(shí)際上比人們想象的更為寬裕。據有關(guān)統計和預測，60歲以上人口的消費占消費市場(chǎng)的比重1980年為13%，1990年上升18%，2000年約為24%，2010年將上升至36%。表1給出了老年人口及其消費所占比例的時(shí)期變化，它表明：“晚年生活”雖然在一些國家依然被視為貧困的代名詞，但日本老年人的消費水準毫不遜于其他年齡段的人口，90年代后期開(kāi)始甚至超過(guò)后者。類(lèi)似情形并不限于日本，如20世紀80年代后期，英國健康和社會(huì )保障部次長(cháng)便斷言：我們正處于一個(gè)幄庇士的時(shí)代（we are in the‘era of the Woopie’）。 表1 60歲以上人口及其消費所占比例的變化（單位：%） 1980 1990 2000 2010 60歲以上人口占總人口的比例 60歲以上人口的消費占消費市場(chǎng)的比重 13 13 18 18 23 24 30 36 資料來(lái)源：1．國立社會(huì )保障人口問(wèn)題研究所.人口問(wèn)題統計資料集［日］（M）．歷年版； 2．朝日生命．21世紀的老齡市場(chǎng)［J］．.經(jīng)濟月報，No．203． 從日本老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程看，20世紀70年代是萌芽期，80年代和90年代是形成期，尤其是90年代后期許多大企業(yè)從經(jīng)營(yíng)多元化、市場(chǎng)細分化的戰略出發(fā)，挾其技術(shù)和資金等優(yōu)勢，相繼進(jìn)入老齡市場(chǎng)各領(lǐng)域，大大地提高了老齡產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，拓展了市場(chǎng)空間。目前，日本的老齡產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)規模、社會(huì )功能、從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化和生產(chǎn)技術(shù)裝備的專(zhuān)門(mén)化等方面都具備了產(chǎn)業(yè)構成的要素，進(jìn)入了擴張期，產(chǎn)業(yè)規模約為39兆日元，此后將以4～5%的年率穩定地成長(cháng)，至2025年成為擁有112～155兆日元（按現行匯率折合1兆美元上下）巨大規模的支柱產(chǎn)業(yè)。 表2將老齡產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)做了比較，由此可見(jiàn)： （1）老齡產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比較，兩者雖都屬于21世紀的新興產(chǎn)業(yè)，但“銀色產(chǎn)業(yè)”的規模將是“綠色產(chǎn)業(yè)”的2.0～2.5倍。 （2）老齡產(chǎn)業(yè)與曾是“土建國家日本”的支柱產(chǎn)業(yè) ?D 土木建筑業(yè)相比較，成長(cháng)率將是后者的6～7倍，市場(chǎng)規模將是后者的1.5～2.5倍。 正是因為如此，面對長(cháng)期的經(jīng)濟低迷，屢感回天無(wú)力的日本政府對老齡市場(chǎng)充滿(mǎn)了期待，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省《21世紀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的課題與展望》報告特別強調：推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展將帶動(dòng)日本經(jīng)濟走出低谷，并有可能在21世紀最初25年內實(shí)現年均2%的經(jīng)濟成長(cháng)率。 表2：老齡產(chǎn)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢比較（單位：兆日元*、％） 1998年 2025年 年均成長(cháng)率（％） 2025/1998（％） 老齡產(chǎn)業(yè) 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 土 建 業(yè) 39 15 53 ** 112～155 60 65 4～5.2 5.3 0.7 290～400 400 120 * 按1990年價(jià)格。** 1995年數據。 資料來(lái)源：根據日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省《21世紀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的課題與展望》參考資料等計算． 二、日本老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策 日本雖是市場(chǎng)經(jīng)濟國家，但中央政權對經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響力遠較其他發(fā)達國家強大，20世紀60、70年代的經(jīng)濟高速成長(cháng)之所以得以實(shí)現，在很大程度上得益于其產(chǎn)業(yè)政策和“行政指導”[②]，同樣，80、90年代老齡產(chǎn)業(yè)能有較大的發(fā)展，除了內在動(dòng)力和需求機制外，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。而根據老年人各種需求的成熟狀況和老齡產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)，分階段適時(shí)出臺相關(guān)政策和措施，是日本老齡產(chǎn)業(yè)政策得以成功的經(jīng)驗之一。 1. 90年代以前的主要政策措施 按出臺時(shí)期和政策目標分析，70、80年代出臺的政策措施多源于主管社會(huì )福利等事務(wù)的厚生省[③]，此時(shí)日本進(jìn)入老年型社會(huì )不久，長(cháng)期以來(lái)由政府部門(mén)所承擔的社會(huì )福利事業(yè)日益不能滿(mǎn)足老年人的需求。由于機構養老業(yè)進(jìn)入門(mén)坎較低，一些急欲進(jìn)入老齡市場(chǎng)的中小企業(yè)，首先瞄準的便是機構養老業(yè)。對此日本政府經(jīng)歷了從“允許”，“放開(kāi)”到“扶持”的過(guò)程，并最終將政府的老年福利事業(yè)定位為“以低收入階層為主要對象，提供民間企業(yè)不愿涉足、市場(chǎng)機制無(wú)法充分供給的必要的服務(wù)”，老年人的大部分需求則盡量通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)解決。因此，這個(gè)時(shí)期出臺的政策措施的主要目的是建立市場(chǎng)規范和行業(yè)標準，保障老年人權益、同時(shí)推動(dòng)老年福利社會(huì )化和產(chǎn)業(yè)化。 （1）出臺養老機構管理等規定，配套扶持措施 1974年，厚生省公布了《民營(yíng)養老院設置運營(yíng)指導方針》，并在此后對這項政策做了數次修訂。“指導方針”及其有關(guān)政策對養老機構的屬性、設施標準、人員配置、服務(wù)標準和優(yōu)惠貸款制度等做了規定，并規定養老機構與一般企業(yè)不同，除了成立時(shí)需報經(jīng)都府道縣知事批準，每年還必須提交經(jīng)營(yíng)報告，接受政府的監督。 目前日本的社會(huì )養老機構，不論是福利性還是營(yíng)利性，只要入住人數達到一定的規模（一般在50人以上）并符合“指導方針”的基本要求，均可享受政府金融機構的長(cháng)期低息貸款，所不同的是，營(yíng)利性養老機構的貸款額度一般為最低注冊資金的30～70%左右，年息為2.25%，而福利性養老機構的貸款額度雖略高于前者（70～80%），但年息也較高（2.5～3.5%）。這主要是因為營(yíng)利性法人必須納稅，所以在貸款利率方面享有更大的優(yōu)惠。 （2）制定老齡商務(wù)倫理綱領(lǐng)，建立銀色標志制度 進(jìn)入80年代后，老年人口的規模和購買(mǎi)力都不斷上升，需求日漸明朗，相關(guān)商品和服務(wù)種類(lèi)日益增多，厚生省成立了“老齡產(chǎn)業(yè)室”，老齡商品和服務(wù)的供應商則在厚生省和通產(chǎn)省指導下成立了“老齡商務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì )”，通產(chǎn)省作為政府經(jīng)濟主管部門(mén)，開(kāi)始關(guān)注老齡市場(chǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 老齡商務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì )成立后不久，鑒于養老機構良莠不齊、劣質(zhì)商品魚(yú)目混珠、老年人利益受到損害的事件屢屢發(fā)生等情況（如養老院倒產(chǎn)致使入住的老人不僅驟失住所，連高額的預付款也無(wú)法收回；又如有的老年人希望投資增值，但又缺乏金融知識，因而被投資顧問(wèn)公司所騙等等），著(zhù)手制定了《老齡商務(wù)倫理綱領(lǐng)》，以加強行業(yè)和企業(yè)的自律，繼而建立了“銀色標志制度”，并成立了由消費者和產(chǎn)商代表及學(xué)者等組成的“銀色標志認證委員會(huì )”，開(kāi)始對符合條件的社會(huì )養老機構、老齡產(chǎn)品和服務(wù)及其廠(chǎng)商等進(jìn)行認證并公布于眾。 此外，民間養老院還協(xié)商成立了全國性的行會(huì )，其下設立了基金會(huì )，以備個(gè)別成員倒產(chǎn)時(shí)對入住老人進(jìn)行補償和救濟。 （3）建立職業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化水平 從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化不僅是老齡產(chǎn)業(yè)形成的重要標志之一，也是老齡社會(huì )和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。1987年，日本國會(huì )通過(guò)了《社會(huì )福利師和護理福利士法》，并于89年進(jìn)行了這兩項國家資格的首次考試。社會(huì )福利師主要為老年人的身心健康和日常生活提供咨詢(xún)和指導，參加考試的人員須具大學(xué)以上學(xué)歷并選修過(guò)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程（如無(wú)選修過(guò)專(zhuān)業(yè)課程則需在培訓中心接受1年以上的培訓），或大專(zhuān)以上學(xué)歷并有2～3年以上的實(shí)踐經(jīng)驗、而且在培訓中心接受過(guò)6個(gè)月至1年的培訓。護理福利士主要為老年人提供具體的護理和日常生活服務(wù)，只需高中以上學(xué)歷并在培訓中心接受過(guò)1～2年的培訓就可取得這項國家資格，但如無(wú)高中學(xué)歷則需有3年以上實(shí)踐經(jīng)驗并通過(guò)資格考試。至今已有14萬(wàn)和37萬(wàn)余人次分別參加這兩項資格考試，合格率分別為28%和47%，近4萬(wàn)名社會(huì )福利師和30萬(wàn)名護理福利士以及大量擁有資格的家政助手等不僅為老年人提供了較高質(zhì)量的服務(wù)，也從“人的資源”方面滿(mǎn)足了相關(guān)行業(yè)發(fā)展的需要。 此外，部分大學(xué)設立了“社會(huì )福利”、“福利工學(xué)”乃至“福利用具工學(xué)”等專(zhuān)業(yè)，投考學(xué)子趨之若騖，成為熱門(mén)學(xué)科。 2. 90年代期間的主要政策措施 90年代期間日本經(jīng)濟處于低谷，需求不振，制造業(yè)首當其沖，生產(chǎn)能力嚴重過(guò)剩；另一方面，老年人口及其購買(mǎi)力不斷增長(cháng)，但相關(guān)商品和服務(wù)不足。如何開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的商品和服務(wù)，滿(mǎn)足他們的需求乃至開(kāi)發(fā)他們的潛在需求，擴大市場(chǎng)規模，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，成為企業(yè)界乃至政府經(jīng)濟主管部門(mén)日益重視的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)期先后出臺的政策措施主要有《促進(jìn)福利用具研究、開(kāi)發(fā)和普及的法律》、《長(cháng)壽社會(huì )住宅設計的指針》和《護理保險法》等。 從性質(zhì)上看，《促進(jìn)福利用具研究、開(kāi)發(fā)和普及的法律》是一項以調整產(chǎn)品結構、培育新興產(chǎn)業(yè)為目標，屬于中觀(guān)層次的產(chǎn)業(yè)政策，它根據老齡社會(huì )的需要和“促進(jìn)福利用具的研發(fā)和普及是國家的責任和義務(wù)”的精神，主要規定了（1）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，促進(jìn)老年用產(chǎn)品的研發(fā)和使用，并建立有效的供給機制；（2）由通產(chǎn)省為民間企業(yè)提供技術(shù)指導和資金支持；（3）地方政府須為老年人和殘疾人提供產(chǎn)品信息和咨詢(xún)服務(wù)；（4）在中心城市設置常年性的“福利用具展覽館”，展示相關(guān)產(chǎn)品。為了實(shí)現政策目標，通產(chǎn)省專(zhuān)門(mén)設置了“醫療?福利用具產(chǎn)業(yè)室”，指導成立了全國性的行會(huì )組織---健康?福利用具工業(yè)協(xié)會(huì )，并每年都在東京舉辦“國際福利用具展覽會(huì )”，2000年有14個(gè)國家和地區的634家企業(yè)參展，展出了包括智能輪椅、專(zhuān)用車(chē)輛（如配備浴缸的沐浴車(chē)）、家庭小型電梯等高科技產(chǎn)品在內的“福利用具”25,000余件。 日本是世界上建立了護理保險制度的5個(gè)國家之一。這項制度被譽(yù)為繼20世紀60年代初“全民皆年金”和“全民皆保險”之后最重要的社會(huì )保障制度，它出臺的社會(huì )背景主要有：（1）隨著(zhù)老齡化和長(cháng)壽化的發(fā)展，生活不能自理和不能完全自理的高齡老人所占比例不斷增大；（2）家庭結構核心化和小型化使子女照顧老人這個(gè)家庭傳統功能日益弱化，同時(shí)由于護理人員缺乏和人工成本過(guò)高等原因，許多老年人得不到必要的介護和服務(wù)；（3）老年醫療費日益膨大，其中很大一部分是用于護理而非醫療行為，理順兩者的關(guān)系并開(kāi)辟新的財政來(lái)源日益成為重要的課題。 根據護理保險制度，老年人只要經(jīng)專(zhuān)門(mén)機構體檢認定確屬需要，就可得到不同等級（共分2種6級，月額從6.43萬(wàn)到37.95萬(wàn)日元不等）的居家護理和生活服務(wù)，也可選擇入住療養院、托老所、護養院和養老院等，甚至連改建私人住宅、購入或租賃所需要的機械、器具和用品的費用也可通過(guò)這個(gè)制度解決。上述費用90%由國家和地方政府通過(guò)保險制度支付，個(gè)人僅需負擔10%。另一方面，在這個(gè)制度下，每一個(gè)65歲以上的老年人均是“第1類(lèi)被保險者”，40～64歲的中年人則是“第2類(lèi)被保險者”，保險費每月在年金或工資等收入中按比例扣除。 三 日本老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的主要效果 根據產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的理論，產(chǎn)業(yè)政策不一定以產(chǎn)業(yè)為直接對象，其政策目標不僅包括經(jīng)濟目標，也包括社會(huì )目標。上述政策措施多以提高社會(huì )福利、改善老年人境遇等為主要政策目標，但它們都直接或間接地對老齡市場(chǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，其效果一是建立了市場(chǎng)規范，保證了老齡產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；二是培育和拓展了老齡市場(chǎng)，強化了需求機制、促進(jìn)了老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。其中，職業(yè)資格制度、《促進(jìn)福利用具研究、開(kāi)發(fā)和普及的法律》和新近出臺的《護理保險法》的影響較大。本節限于篇幅，主要就后者進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。 根據《護理保險法》，護理和生活服務(wù)的供給者主要是企業(yè)而非政府，市場(chǎng)機制使消費者（老年人等）可根據價(jià)格、質(zhì)量等選擇供應商，供應商則根據市場(chǎng)動(dòng)向開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而在很大程度上避免了政府福利事業(yè)普遍存在的效率低、服務(wù)差等弊病。截至2000年10月，日本計有從事居家老人的護理和生活服務(wù)以及老年用產(chǎn)品租賃業(yè)務(wù)的中小企業(yè)64,605家，另有各類(lèi)養老設施1.1萬(wàn)余個(gè)。根據老齡商務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì )對前者4,774家的調查，護理保險制度生效后的半年內（2000年4月至10月），每家企業(yè)的平均顧客數由37人增至63.8人，平均月?tīng)I業(yè)額由250萬(wàn)日元增至400萬(wàn)日元，兩者的增幅均高達60%以上。 護理和生活服務(wù)需求不斷擴大還直接或間接地帶動(dòng)老年用產(chǎn)品、養老設施和老年住宅、金融保險乃至知識產(chǎn)業(yè)等多種行業(yè)的需求增加，因此護理保險制度促進(jìn)了日本老齡產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。該法公布后翌年的一次調查結果表明：33.5%的上市公司已進(jìn)入或準備進(jìn)入老齡市場(chǎng)，特別是184家制造業(yè)和金融保險業(yè)大型企業(yè)中，已開(kāi)始生產(chǎn)老年用產(chǎn)品或提供老年金融保險商品的便有146家，其中118家表示將擴大規模。目前，跨行跨業(yè)進(jìn)入介護和生活服務(wù)市場(chǎng)的大企業(yè)比比皆是，如日立集團與日本生命保險、日本電信電話(huà)公司等14家大企業(yè)聯(lián)合設立了名曰“生涯伙伴”的全國護理信息中心，通過(guò)通信衛星、英特網(wǎng)和音像網(wǎng)絡(luò )向企業(yè)和社會(huì )提供信息和軟件服務(wù)，并承接老年用產(chǎn)品的訂貨；松下集團瞄準老年家庭住宅改造的需求，建立了全國連鎖店網(wǎng)絡(luò )，等等。 不過(guò)，日本政府建立護理保險制度的一個(gè)具體目標是鼓勵和促進(jìn)居家養老，但從這兩年的實(shí)踐看，效果不是很理想。 護理保險制度對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的影響還表現在其他幾個(gè)方面。 （1）擴大市場(chǎng)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。20世紀90年代初期以來(lái)，日本經(jīng)濟長(cháng)期低迷，其首要原因是需求不足和需求平衡失調、企業(yè)設備投資的牽引力下降而不能直接影響到最終消費，家庭消費則因缺乏新的產(chǎn)品和服務(wù)以及民眾對未來(lái)缺乏信心而不振。另一方面，增加公用事業(yè)投資以刺激經(jīng)濟成長(cháng)是日本政府傳統的景氣對策，但實(shí)施空間越來(lái)越小，效果也不如以前那么靈驗，而包括護理費用在內的社會(huì )福利事業(yè)開(kāi)支具有與公用事業(yè)投資同等的乘數效應，前者為3.79[④]，后者為3.8，根據計算，如按護理保險制度生效后的第一個(gè)財政年度所發(fā)生的介護費用3.97兆日元計算，則 △Y =3.97×3.79= 15.0463（兆日元） 也就是說(shuō)，3.97兆日元所帶動(dòng)和連續帶動(dòng)的需求、生產(chǎn)和收入的增加量，在市場(chǎng)重新達到總供給等于總需求的均衡狀態(tài)時(shí)，分別累計可各達到15.05兆日元。不過(guò)，由于3.97兆日元中有一部分原應列入政府的老人醫療費開(kāi)支項目，所以2000財年實(shí)際增加的護理費用開(kāi)支比上述要小一些，但此后護理需求將以8～10%的年率快速增長(cháng)，2005年上升至6.4兆日元，2010年達9.2兆日元，其波及效果可增加數十兆日元的市場(chǎng)需求。 （2）擴大就業(yè)機會(huì )，吸收傳統產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力。老年生活服務(wù)業(yè)和機構養老業(yè)屬于勞動(dòng)力密集型行業(yè)，根據計算，每100億日元老年護理方面的需求所創(chuàng )出的就業(yè)機會(huì )可達1785個(gè)，而100億日元基礎設施建設等公用事業(yè)方面的需求所創(chuàng )出的就業(yè)機會(huì )僅為994個(gè)。由于人口減少和經(jīng)濟結構變化等原因，到20250年，日本的從業(yè)人員將比現在減少5%左右，行業(yè)分布也發(fā)生重大變化，其中以建筑業(yè)和制造業(yè)（“醫療、福利用具制造業(yè)”除外）為主的第二次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員將減少20%左右，第一次產(chǎn)業(yè)和第三次產(chǎn)業(yè)（與老年人為主要對象的服務(wù)業(yè)除外）各減少10%左右，唯有“老齡社會(huì )相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的從業(yè)人員大大增加，其中以老年人為主要對象的服務(wù)業(yè)更將增加200%以上，從而大大降低傳統產(chǎn)業(yè)減裁員對社會(huì )經(jīng)濟的沖擊。 （3）促進(jìn)地方經(jīng)濟和社區的發(fā)展。老年服務(wù)業(yè)、機構養老業(yè)和老年住宅業(yè)等多立足于當地社會(huì )，對地方經(jīng)濟和社區發(fā)展具有持久性的影響。從人口老齡化程度的地區差異看，日本等發(fā)達國家的人口老齡化具有農村地區比城市地區高，中小城市比大城市高，經(jīng)濟相對落后地區比發(fā)達地區高等特點(diǎn)。如日本許多鄉鎮老年人口比重超過(guò)50%，護理服務(wù)、機構養老和老年住宅等行業(yè)發(fā)展的空間較大。而且這些地區所出現的“人口過(guò)疏化” 嚴重地影響了當地財政收入和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，因而在這些地區發(fā)展產(chǎn)業(yè)具有更大的社會(huì )經(jīng)濟效益，目前許多鄉鎮對在當地興建退休社區和老人公寓、吸引外地老年人遷入的投資者實(shí)行優(yōu)惠政策，乃至予以財政補助，也正緣由于此。 四．啟 示 老齡產(chǎn)業(yè)在我國同樣具有廣闊的前景。2010年，我國60歲以上老年人占總人口的比例上升至12.1%，接近日本1980年的水平，老年人消費需求總量突破人民幣1兆元，形成一個(gè)較大的老年市場(chǎng)。由于人口老化的趨勢至少在21世紀內不會(huì )逆轉，所以“銀色產(chǎn)業(yè)”和“綠色產(chǎn)業(yè)”一樣，是具有長(cháng)期發(fā)展前景的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。 但是，我們不能不看到，老齡產(chǎn)業(yè)與IT等產(chǎn)業(yè)有所不同，其發(fā)展需要有一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，這種產(chǎn)業(yè)特性由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，目前的老年人及準老年人長(cháng)期處于低工資狀態(tài)，資產(chǎn)和收入有限，購買(mǎi)力較低，老齡市場(chǎng)尚未充分發(fā)育等原因得到了增強。 因此，作為政策主體的國家對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應有一個(gè)全面的構思和長(cháng)期的布局，并根據老齡產(chǎn)業(yè)特性和國情，分階段適時(shí)出臺相應的政策措施，促進(jìn)老年市場(chǎng)的發(fā)育，引導和扶持老齡產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展。
2. 日本鄉村旅游景點(diǎn)
大家知道“日本最美村落聯(lián)盟”嗎？這一聯(lián)盟作為民間非營(yíng)利團體四處活動(dòng)，誕生于平成大合并促進(jìn)了市町村的合并，一些小而美麗的村落變得越來(lái)越難生存的背景下。在日本，鄉村游被稱(chēng)為綠色旅游（GreenTourism），游客到農村、山村、漁村小住，感受當地自然和文化魅力，體驗農林漁業(yè)生活，與村民們接觸交流的快樂(lè )之旅。
1. 大藏村【山形縣】
大藏村基本位于山形縣中心，85%的土地都被山林覆蓋。受肥沃土地的滋養，村莊的主要產(chǎn)業(yè)是農業(yè)。村莊里有被選入日本百大梯田的梯田。大藏村位于日本首屈一指的大雪地帶，每年冬天都有超過(guò)2米的積雪，這樣嚴寒的土地孕育出了美味的大米。
交通方式：JR“新莊”站下車(chē)乘巴士約25分鐘
大藏村可是美味的日本蕎麥的產(chǎn)地，入選全國梯田百選的絕景，冬季還有“日本最大的雪人”，是不是很可愛(ài)~~~
2. 東白川村【岐阜縣】
東白川村被海拔1000米的高山環(huán)繞，因其清澈的水和空氣，作為日本知名高級綠茶“白川茶”的產(chǎn)地而知名。山中的采茶風(fēng)景是村莊里春天的風(fēng)景詩(shī)。
交通方式：JR高山本線(xiàn)“白川口”站下車(chē)乘公交約20分鐘
這可是受德國建筑師絕贊的合掌構造房屋的美麗村落，堪稱(chēng)日本的原風(fēng)景！
3. 多良間村【沖繩縣】
多良間村由位于宮古島和石垣島中部的多良間島、和距多良間島約8km的水納島組成。村莊主要生產(chǎn)甘蔗和煙草等，村落被防風(fēng)林和甘蔗田環(huán)繞的獨特風(fēng)情，是為了減輕臺風(fēng)傷害而特意打造。這樣的構造全日本只有在多良間島才能看到。
交通方式： 宮古島機場(chǎng)乘坐RAC“多良間島”方向的航班
藍天大海，感受著(zhù)四面八方吹來(lái)的海風(fēng)，真是愜意愜意啊。
4. 海士町【島根縣】
位于島根半島，在豐裕的自然環(huán)境及溫暖的氣候下，島上居民過(guò)著(zhù)半農半漁的自給自足生活。風(fēng)波平穩的菱浦灣，因小泉八云在旅行造訪(fǎng)時(shí)非常喜愛(ài)取名“鏡浦”而聞名。
谷美有話(huà)說(shuō)：給大家講點(diǎn)小歷史，過(guò)去為隱岐國海部郡轄下的布施鄉、佐作鄉、海部鄉。1221年后鳥(niǎo)羽天皇曾被流放至此，直至1239年過(guò)世。江戶(hù)時(shí)代屬松江藩的領(lǐng)地，現在的轄區在當時(shí)分屬:海士村、豐田村、崎村、宇津賀村、知知井村、福井村、太井村。1904年合并為海士村，確定了現在的轄區。
5. 吉野町【奈良】
是一座在古事記和日本書(shū)紀中都有記載的名山。這3萬(wàn)株櫻樹(shù)由當地居民自發(fā)保護，培育。在這1300年間櫻樹(shù)都一直被當地居民喜愛(ài)。
交通方式：JR“京都”站乘坐約1小時(shí)40分鐘的近鐵特
天了嚕！這場(chǎng)景！這櫻花！是多少少女們夢(mèng)中的場(chǎng)景啊！還不快走起！
當然，美麗的鄉村并不止這區區五個(gè)。先寫(xiě)這么多啦~繼續關(guān)注我哦，會(huì )不定時(shí)更新，歡迎大家加微信GOOMAY—WAFU（谷美和風(fēng)）和我進(jìn)行日本文化交流。
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6.伊根町【京都府】
伊根町位于京都府北部，丹后半島北端，面向日本海。因為海邊的青島是其天然防波堤，所以是一座安靜的漁港。另外由于年間潮漲潮落相差約50cm，而特地建造了“船屋”，“船屋”就像浮在海面一樣。
交通方式：從“宮津站”下車(chē)后，乘坐約1小時(shí)的丹后海陸交通公交
伊根町是個(gè)非常夢(mèng)幻的地方，光是看著(zhù)那漁村內沿海的203間古老船屋，就會(huì )讓人有一種時(shí)空錯亂的感覺(jué)。
7. 美瑛町【北海道】
美瑛町位于北海道中心，富良野市附近。它位于大雪山十勝岳連峰周邊散落的廣大丘陵地帯，以其農業(yè)景觀(guān)，美麗的丘陵景色，發(fā)展成“美瑛的丘陵”這一觀(guān)光景點(diǎn)。
美瑛町還擁有被稱(chēng)為“青池”的夢(mèng)幻景色。當太陽(yáng)光照射時(shí)，可以看到湖面上反射出美麗的藍色光芒。
交通方式： 旭川機場(chǎng)乘車(chē)約15分
美瑛町內有許多知名日本電視廣告的拍攝地點(diǎn)，因此每年都有大批游客前來(lái)此地探詢(xún)那些曾在廣告中出現過(guò)的名景。
8. 木曾町【長(cháng)野縣】
木曾町，擁有著(zhù)美麗高聳的御岳山農村風(fēng)景，作為通過(guò)木曾谷的重要山道，它在歷史上曾擔任過(guò)重要角色。開(kāi)田高原上從古就飼養著(zhù)被稱(chēng)作“木曾馬”的日本馬日本馬，它現在是長(cháng)野縣的天然紀念物。
交通方式：JR中央本線(xiàn)“木曾福島”站下車(chē)步行3分鐘
木曾町是長(cháng)野縣木曾郡中部的一町。設立于2005年11月1日，由木曾福島町、日義村、開(kāi)田村、三岳村合并而成。是木曾郡內唯一的新設町哦~~
9. 球磨村【熊本縣】
位于熊本縣南部的村莊，大約88%都被山林覆蓋。日本三大急流之一的球磨川貫穿其中。球磨川的支流分布著(zhù)被選入“日本梯田100選”的多彩梯田。村內的梯田的特點(diǎn)是，每一處都有其不同特色。
球磨村有一個(gè)球泉洞，是總長(cháng)度4800米的鐘乳洞。
10. 上勝町【德島縣】
上勝町除了連接著(zhù)四國東南部的群山外，還有勝浦川那樣的深深溪谷，其大部分地區是山地。因此在海拔650米到700米的地表上分布著(zhù)各種各樣大小各異的梯田。
上勝町被稱(chēng)為“日本最環(huán)保的小鎮”，上勝町全鎮只設有一個(gè)垃圾站，站內卻有44個(gè)垃圾桶。從豆腐盒、蛋盒、塑料瓶蓋、免洗筷、日光燈管、地板墊子、書(shū)報雜志、一次性杯子以及不同的金屬都要分類(lèi)放置。真正做到了垃圾零焚燒。
先寫(xiě)這么多啦~繼續關(guān)注我哦，會(huì )不定時(shí)更新，歡迎大家加微信GOOMAY—WAFU（谷美和風(fēng)）和我進(jìn)行日本文化交流。
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當當當！鄉村主題終結篇來(lái)啦！
赤井川村【北海道】
赤井川村所處位置，過(guò)去曾是一個(gè)火山口，蓄水后變成了湖的底部。那是因羊蹄山火山爆發(fā)后導致地震，將破火山口破壞，使其變成了擁有非常珍貴歷史的火山盆地。盡管是一座死火山，它也是日本唯一一個(gè)有人類(lèi)居住的火山口。
交通方式：從新千歲機場(chǎng)乘車(chē)約110分鐘
赤井川村是北海道后志綜合振興局東北部一個(gè)村，轄區大部分區域為森林。也是一個(gè)橫跨日本境內許多觀(guān)光鄉鎮的聯(lián)合組織“日本最美村莊聯(lián)合”（日本で最も美しい村連合）的成員。 過(guò)去阿伊努族稱(chēng)此地為“fure·petsu”，意思為紅色的河川，因此命名為“赤井川”。
松崎町【靜岡縣】
松崎町位于伊豆半島的西南部。擁有著(zhù)變化豐富的海岸線(xiàn)以及盎然綠意的群山等明媚的自然風(fēng)景。石部地區的梯田可以隔著(zhù)駿河灣看到富士山和南阿爾卑斯山脈，作為風(fēng)景名勝區而知名。
這里可是《在世界中心呼喚愛(ài)》電影的取景地點(diǎn)哦~~~
星野村【福岡縣】
平成22年將1市2町2村合并后誕生的八女市舊星野村地帶。以農業(yè)為主，兼種植茶，花草，杉樹(shù)，檜木等林業(yè)。在陡峭的地形中，分布著(zhù)廣大的石砌梯田和茶田，是星野村獨特的風(fēng)景。
交通方式：鹿兒島本線(xiàn)“羽犬塚”站乘坐堀川公交大約20分鐘到達八女市的福島公交站，換乘“星野”方向的車(chē)大約50分鐘就到了
星野村為日本最美麗的村莊聯(lián)盟成員之一。
南木曾町【長(cháng)野縣】
南木曾町位于長(cháng)野縣西南部。1601年被德川家康定為“驛站”，從江戶(hù)時(shí)代開(kāi)始就作為中山道的驛站。時(shí)至今日居民們也依然堅持守護著(zhù)村莊里的驛站。
交通方式：JR中央西線(xiàn)“南木曾”站下車(chē)徒步7分鐘
南木曾町有非常著(zhù)名的宿場(chǎng)——中山道妻籠宿，是江戶(hù)時(shí)期通往京都的古棧道。
昭和村【群馬縣】
昭和村位于群馬縣北部新潟縣旁側，在海拔260米~1400米的高原地帶。村莊的蔬菜產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，其中魔芋的產(chǎn)量位居日本第一，是一個(gè)與農業(yè)歷史一同進(jìn)步的村莊。
昭和村這個(gè)名字是不是很熟悉呢？玩過(guò)冒險島的朋友們應該知道的！
這一期是介紹日本鄉村的最后一期了，也許大家會(huì )有點(diǎn)不舍。歡迎大家加微信GOOMAY—WAFU（谷美和風(fēng)）和我進(jìn)行日本文化交流。
編輯于 2016-01-04?著(zhù)作權歸作者所有
在我自己十八年的職場(chǎng)經(jīng)歷中，由于工作關(guān)系，一直在李寧、萬(wàn)達、京東這些優(yōu)秀的企業(yè)從事員...
3. 日本的旅游政策
那要看你的按摩店的生意怎么樣了。如果經(jīng)常有客人來(lái)的話(huà)，一個(gè)月最起碼也能掙2，3萬(wàn)。但是目前日本的按摩店太多了，沒(méi)有多少客人的話(huà)，也就掙個(gè)1萬(wàn)來(lái)塊吧。
4. 日本鄉村游攻略
宮崎駿的動(dòng)漫一般都是這種風(fēng)格的： 如《幽靈公主》《千與千尋》 《龍貓》（額，這個(gè)只有一點(diǎn)） 也比如《螢火之森》《浪客劍心》《夏目友人帳》 《暗殺教室》中有一個(gè)旅游的情節符合
5. 日本農業(yè)旅游
火山眾多，地震頻繁，山地成脊狀分布于日本的中央，將日本的國土分割為太平洋一側和日本海一側，山地和丘陵占總面積的71％，國土森林覆蓋率高達67%。富士山是日本的最高峰，海拔3776米。日本的平原主要分布在河流的下游近海一帶，多為沖積平原，規模較小。耕地以小塊分散 不利于機械化大規模的農場(chǎng)式管理 典型的亞洲小農模式 精耕細作為主
6. 日本鄉村旅游成功案例
日本沒(méi)有法律意義上的“首都”，東京都只是“全國的政治、經(jīng)濟、文化中心”。
東京都之所以不敢稱(chēng)自己是“首都”，因為日本還有一個(gè)“都”，叫“京都”。
京都人稱(chēng)東京人是“田舍者”，“田舍者”翻譯成中國語(yǔ)的話(huà)，就是“鄉下人”。
京都人之所以敢稱(chēng)東京人為“鄉下人”，是因為他們覺(jué)得，京都才是日本的真正首都，東京都只是假冒偽劣產(chǎn)品。
京都是日本的千年古都
所以，在上世紀50年代初，日本制定了一部法律，叫《首都圈建設法》，第一次將東京稱(chēng)為“首都”。但是，立即遭到了京都人的質(zhì)疑。此后國會(huì )多次就“首都”的概念進(jìn)行辯論，政府至今也無(wú)法明確表態(tài)：日本的首都到底在哪里？
7. 日本鄉村旅游開(kāi)發(fā)案例
答不能。中國怎么能建日本農村房子呢？
你難道忘了嗎？
日本人是怎么侵略中國的嗎？
作為一個(gè)中國人，一定要記住這個(gè)歷史。我們決不能 建造日本式的農村房子。在我們中國的土地上。建造日本式的農村房子。中國人看到這樣的房子會(huì )有怎么樣的感覺(jué)呢??