今年《政府工作報告》上，“加強物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承利用，延續城市歷史文脈”的提法讓市政協(xié)委員吳榕美激動(dòng)不已：“黃浦江、蘇州河沿岸的工業(yè)遺產(chǎn)，也是上海城市的光輝記憶。”歲月變遷，滄海桑田，昔日“工業(yè)銹帶”能不能成為留住上海歷史文脈的“生活秀帶”？吳榕美、周鋒、馬建勛、姚卓勻等87位委員聯(lián)名遞交提案，建議將黃浦江、蘇州河沿岸工業(yè)遺產(chǎn)申報世界文化遺產(chǎn)。
文化是城市的靈魂。今年兩會(huì )上，代表委員們深深記得習近平總書(shū)記在上海考察時(shí)說(shuō)的話(huà)：注重延續城市歷史文脈，像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉愁，堅定文化自信，增強家國情懷。多名人大代表、政協(xié)委員的發(fā)言、建議、提案，都在倡導保護老建筑、老街區、老廠(chǎng)房等城市記憶。
“申遺”保護獨有城市工業(yè)記憶
“上海是近代中國工業(yè)的發(fā)祥地，我國第一家工廠(chǎng)、水廠(chǎng)、電廠(chǎng)都在這里誕生。新中國成立初期，上海已經(jīng)成為最大的、門(mén)類(lèi)最齊全的工業(yè)城市。”吳榕美等委員認為，這些豐富的工業(yè)遺產(chǎn)見(jiàn)證了上海工業(yè)發(fā)展“激情燃燒的歲月”，留駐其中的城市記憶是喚醒延續城市歷史文脈的活力。
據這些委員調研，目前中國擁有世界文化和自然遺產(chǎn) 55 個(gè)，全國 34 個(gè)省、直轄市、自治區、特別行政區中的 28 個(gè)省區市至少擁有一個(gè)世界遺產(chǎn)，但上海尚無(wú)一個(gè)世界遺產(chǎn)。“這是上海推進(jìn)國際文化大都市建設工作存在的短板。而近現代工業(yè)遺產(chǎn)正是上海申報世界文化遺產(chǎn)的突破口。”
縱觀(guān)全球，世界遺產(chǎn)中亞洲僅印度和日本各有一處近現代工業(yè)遺產(chǎn)。在第一和第二批中國工業(yè)遺產(chǎn)名錄中，上海占 23 席，90%集中在“一江一河”沿岸。2015 年市文物局公布上海現存300處工業(yè)遺產(chǎn)，“其數量之多、范圍之廣、質(zhì)量之精湛，國內罕見(jiàn)。上海近七成工業(yè)遺產(chǎn)呈連續帶形分布于黃浦江和蘇州河狹長(cháng)地帶，僅針對此區域申報世界文化遺產(chǎn)，也將降低對城市發(fā)展和百姓生活的影響。這是無(wú)比珍貴的物質(zhì)和精神財富。”吳榕美等委員表示，相關(guān)部門(mén)應根據世界文化遺產(chǎn)的申報要求，統籌規劃，采取針對性的保護措施，留住城市工業(yè)記憶和歷史文脈。
“上海針對工業(yè)遺產(chǎn)的獨立保護體系尚未形成。”委員們經(jīng)過(guò)考察調研發(fā)現，現階段對于工業(yè)遺產(chǎn)的保護局限于建筑和建筑群的保護與再利用，與工業(yè)遺產(chǎn)息息相關(guān)的工業(yè)區空間肌理、工業(yè)景觀(guān)等歷史環(huán)境和整體格局被忽視。“往往只保護其物質(zhì)遺產(chǎn)所帶來(lái)的建筑使用價(jià)值、空間可利用價(jià)值，忽略了對于工業(yè)遺產(chǎn)極其重要的歷史文化價(jià)值，對這部分內容缺乏同步搜集、整理、宣傳和利用。”委員們指出，還有一些具有文化價(jià)值的工業(yè)街坊、工業(yè)區未走進(jìn)官方保護視野。
去年，楊浦濱江沿岸新增 2.7 公里貫通區域，開(kāi)創(chuàng )性的將濱江工業(yè)區原有的特色空間和場(chǎng)所重新融入城市生活中，保護了十多座原有工業(yè)產(chǎn)業(yè)的內容、生產(chǎn)器具和設備等具有內核和肌理的工業(yè)遺產(chǎn)。“這種以工業(yè)傳承為核心的設計和實(shí)踐，為保護和改造作出典范。”
提升歷史建筑日常監管水平
茹國明代表走訪(fǎng)了多處優(yōu)秀歷史建筑，在汾陽(yáng)路79號和東平路9號兩處知名歷史建筑，都發(fā)現局部破損情況，但業(yè)主因各方原因難以承擔日常維護職能。
歷史建筑為何難保護？茹國明分析至少有三點(diǎn)原因：目前保護類(lèi)別二類(lèi)及以上的優(yōu)秀歷史建筑按“原工藝、原材質(zhì)、原形式”要求進(jìn)行修繕維護費用較高，一些歷史建筑修繕單價(jià)達每平方米8000元；根據相關(guān)規定保護修繕必須委托專(zhuān)業(yè)檢測、設計、施工單位負責，推薦目錄中一般都是較大型的企業(yè)，一般不承擔“中、小修”項目；缺乏日常專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理人員定期“體檢”，難以進(jìn)行“預判性”日常維護性修繕，往往造成較大損壞后才進(jìn)行修繕，加重負擔。與之相對應，目前的日常監管以人工為主日常巡查，難以實(shí)現上海精細化管理要求。“2017年6月，巨鹿路888號發(fā)生優(yōu)秀歷史建筑被拆事件，已發(fā)生再修復的難度巨大。”
他建議，加大對私房、系統房業(yè)主的支撐力度，加快研究出臺保護修繕補貼的實(shí)施細則。“今年1月1日起實(shí)施的新修訂后的《上海市優(yōu)秀歷史建筑和歷史風(fēng)貌保護條例》，已從頂層設計和法理依據上加大支撐力度奠定基礎，具體實(shí)施中還需要政策標準和實(shí)施細則。”
此外，歷史建筑保護智能化水平亟待提升。“目前武康大樓等10幢優(yōu)秀歷史建筑試點(diǎn)安裝了歷史建筑智能監測設備，對建筑傾斜、位移、裂縫、震動(dòng)情況進(jìn)行不間斷監控，并同區網(wǎng)格化2.0建設對接完善了后續處置閉環(huán)，但在全市歷史建筑覆蓋面以及技術(shù)優(yōu)化等方面，仍有待進(jìn)一步提升。”
讓優(yōu)秀歷史建筑融入現代生活
今年兩會(huì )上，有代表提出了“兩難”問(wèn)題：“有時(shí)想拍下這些美麗的優(yōu)秀歷史建筑，結果發(fā)現外墻上掛滿(mǎn)了空調外機。如何既保護好歷史建筑風(fēng)貌，又能讓身在其中的人享受現代生活的便利？”
時(shí)筠侖代表走訪(fǎng)發(fā)現，上海優(yōu)秀歷史建筑總計1058處、3075幢，絕大多數都在市中心，相當一部分位于繁華商圈。茹國明也發(fā)現，優(yōu)秀歷史建筑個(gè)人裝修十分普遍，這些小、微裝修工程量大面廣，不加以規范和約束也會(huì )對優(yōu)秀歷史建筑造成較大破壞。
時(shí)筠侖建議，歷史建筑可以在法律法規允許的前提下進(jìn)行改造，使傳統適應現代生活可持續使用；同時(shí)要尊重和吸收優(yōu)秀歷史建筑的結構和色彩元素，融入到現代設計中，使新老建筑整體和諧。茹國明則建議，市級層面出臺全市統一的優(yōu)秀歷史建筑小、微裝修管理指導性文件，區、縣房屋管理部門(mén)與街道、房管所和公房集團共同組成聯(lián)動(dòng)巡查隊伍，事中聯(lián)合專(zhuān)家、物業(yè)及第三方專(zhuān)業(yè)單位提供專(zhuān)業(yè)指導，事后進(jìn)行符合性驗收，并在日常巡查中加強隨機回訪(fǎng)，將事前審批轉變?yōu)槿^(guò)程巡查監管。