行政區(qū)劃分可是一門關(guān)系國運的大學(xué)問，它關(guān)系到能不能成功建構(gòu)一個超大型國家組織，玩好了，它能讓中央政權(quán)在不動用軍事力量的前提下，就能對地方勢力有制約能力。
正如張家口，尤其是張家口北部的幾個縣，比如張北、沽源，完全就是內(nèi)蒙古草原，但它們卻屬于河北省；在比如漢中，不管是自然，還是文化習(xí)俗上都更靠近四川，但是，自古以來它的行政上卻屬于陜西。
攤開中國的地圖你就會發(fā)現(xiàn)，類似的例子比比皆是。比如，河南并不都是在黃河以南；廣東也不都是在嶺南。
如果你再把中國的行政地圖和美國各州的行政地圖放在一起對比，就會發(fā)現(xiàn)一個很有意思的現(xiàn)象，就是美國州一級的行政區(qū)劃都是規(guī)規(guī)整整，橫平豎直的。
然而，中國省一級的行政區(qū)劃，都是犬牙交錯，很不整齊的。中國這樣的行政區(qū)設(shè)計，不僅有悖于風(fēng)土人情，更增加了行政的成本。
劃分行政區(qū)劃從來都是治國安邦的大事，為什么要有意作出這樣犬牙交錯的設(shè)計？
原因很簡單，中國太大了，在信息和交通都不方便的條件下，國家越大，中央政府對地方的控制就越難。因此，中央政府就要盡可能降低地方獨立的可能性。
比如，長江沿岸各省在行政區(qū)劃分的時候，絕不會嚴(yán)格劃江而分，而是一定會兩岸交錯。這樣做就是為了防止有人利用長江、黃河這樣的天然隔絕線割據(jù)自立。
再比如，那個最典型的例子漢中，自古以來，漢中在風(fēng)土人情和文化上都更接近蜀地。但蜀地號稱天府之國，如果將漢中劃歸巴蜀，天府之國要自立為王就容易得多，歷史上就有“天下未亂蜀先亂”的說法。于是，古代的統(tǒng)治者就把漢中劃歸陜西，讓漢中成為楔入蜀地的一顆釘子，形成了對四川的鉗制，確保一方的平安。
再比如，在古代，江蘇、安徽這兩個省從沒有分家，就沒有這兩個省。
直到朱元璋建立明朝后，定都南京。以南京和他的家鄉(xiāng)鳳陽為中心，劃了很大一塊區(qū)域，作為首都的直隸省，史稱南直隸省。
后來，清朝建立了，就將南直隸省改為江南省。
自從隋唐開始，江南就是中國的經(jīng)濟中心。所以，滿清時期的江南省，可以說是當(dāng)時全國最富裕的省份，沒有之一。清朝初時，江南省一個省上繳的賦稅額，就占了全國賦稅總額的近三分之一。
江南省不僅經(jīng)濟富裕，文化上更是出眾。科舉考試，江南一省的上榜人數(shù)往往會占全國的將近一半。所以，民間就有了“天下英才，半數(shù)盡出江南”的說法。
江南省這么強，要錢有錢，要人有人，而且前朝遺老眾多，朝廷當(dāng)然就不放心了。
為了防止有人利用江南省割據(jù)造反，順治十八年（1661年），滿清的統(tǒng)治者決定將江南省一分為二。
這個一分為二該怎么分呢？究竟是豎著分，還是橫著分？這也是一門大學(xué)問。
為啥？你想啊，這江南省雖然富強，但它的內(nèi)部發(fā)展也不均勻，跟今天一樣，是南富北窮。
這樣一來，如果橫著劃分，以后南北兩省的差距就會越拉越大，國家整體結(jié)構(gòu)也會因此受破壞。而豎著劃，分成東西兩個省，就讓兩個新省都同時有南邊一塊北邊一塊，這就均衡多了。
于是，江南省就被豎著一分為二。東側(cè)的部分，取其中兩個城市江寧（也就是南京）、蘇州的各一個字，稱為江蘇；西側(cè)的部分，取其中兩個城市安慶、徽州的各一個字，稱為安徽。
就這樣，江蘇、安徽兩省誕生了。
如此一來，再看張家口地區(qū)。它之所以被劃分到河北（清朝直隸），作用也是跟漢中一樣，是中央伸向內(nèi)蒙古草原游牧區(qū)地的一把尖刀。
聽到這里，你應(yīng)該就明白了，行政區(qū)劃問題，不是個小問題，它關(guān)系到能不能成功建構(gòu)一個超大型國家組織，中央能不能在不動用軍事力量的前提下就對地方勢力有制約能力。
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