1. 國家發(fā)改委支持旅游業(yè)發(fā)展文件的通知
1. 首先要了解土地情況，如土地用地性質(zhì)等，如果投資商準備開(kāi)發(fā)500畝，投資商就要了解這500畝之內有多少是林地，多少村民承包地等等。
2. 根據土地不同情況找到土地的使用者或擁有者，比如村民委員會(huì )、個(gè)人、承包人等，與之溝通，征詢(xún)他們的意見(jiàn)，看是否能夠發(fā)展旅游業(yè)。如果土地使用者或土地擁有者同意開(kāi)發(fā)，要與相關(guān)人員簽署意向性協(xié)議書(shū)，這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)村民委員會(huì )去解決相關(guān)問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程中需要注意一定簽訂書(shū)面協(xié)議書(shū)，并加蓋政府公章；如果不同意，之后的事情就無(wú)法進(jìn)行了。
3. 與縣級旅游相關(guān)部門(mén)溝通，征得縣級領(lǐng)導同意，并達成初步協(xié)議，完成先關(guān)流程。這樣項目開(kāi)發(fā)就征取得了村民和政府的認可，開(kāi)發(fā)商就開(kāi)發(fā)項目做可行性研究報告。
攜帶土地使用者或擁有者簽訂的土地意向協(xié)議書(shū)和可研報告到發(fā)改委/局提交申請，填寫(xiě)立項申請表。提交申請后，發(fā)改委/局會(huì )根據上位規劃進(jìn)行立項。
2. 旅游業(yè)重磅文件
一、確立生態(tài)旅游法律地位
生態(tài)旅游是一種以可持續發(fā)展為基本原則，以實(shí)現旅游可持續發(fā)展為目標，強調權利義務(wù)一致的旅游。具體來(lái)說(shuō)，是強調在為游客提供欣賞、學(xué)習和環(huán)境教育的旅游享受的同時(shí)，對旅游地經(jīng)濟、社會(huì )和文化負責，保護旅游賴(lài)以開(kāi)展的生態(tài)、社會(huì )及經(jīng)濟環(huán)境的旅游理念。它充分體現了科學(xué)發(fā)展，是未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國應當學(xué)習國外先進(jìn)經(jīng)驗，通過(guò)建立生態(tài)旅游認證制度、生態(tài)評價(jià)評估制度和生態(tài)旅游環(huán)境審計標志制度對生態(tài)旅游法律地位作出界定，為生態(tài)旅游發(fā)展提供保障。
(一)生態(tài)旅游認證制度
2000年11月在紐約制訂的國際生態(tài)旅游認證原則性指導文件((莫霍克(MOUONK)協(xié)定，讓生態(tài)旅游認證制度得以在世界范圍內推行。但我國在這一方面仍未建立有自己的標準體系，建議可以采取向國外權威認證項目如綠色環(huán)球21國際生態(tài)旅游標準等申請認證，然后在實(shí)踐和研究的基礎上逐步建立適合國情，能在國際上產(chǎn)生重大影響的標準體系。
(二)生態(tài)旅游評價(jià)評估制度
生態(tài)旅游的評估一般集中在生態(tài)旅游活動(dòng)所帶來(lái)的影響上，包括環(huán)境、經(jīng)濟、文化、社區、倫理和資源等方面。對于當前我國旅游資源現狀，應當主要包括生態(tài)旅游對環(huán)境的整體影響、生態(tài)旅游過(guò)程中相關(guān)法律法規實(shí)施狀況、生態(tài)旅游中環(huán)境破壞的控制程度等。
(三)生態(tài)旅游環(huán)境審計標志制度
環(huán)境審計主要是對各級政府、職能部門(mén)、企事業(yè)單位執行國家環(huán)境法規情況、制定的環(huán)境政策和措施、環(huán)境管理制度執行的有效性和執行程度進(jìn)行監督評價(jià)，揭示反映其中存在的問(wèn)題，同時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，修正其不足，使新的環(huán)境政策更具規范性、科學(xué)性和可操作性。。生態(tài)旅游也應當通過(guò)環(huán)境審計機制，來(lái)促進(jìn)生態(tài)旅游的規范化，保護旅游環(huán)境資源。
二、規范旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)
旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)與保護存在密切聯(lián)系，從源頭上決定著(zhù)保護的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度、旅游資源開(kāi)發(fā)使用擔保制度、旅游資源環(huán)境責任保險制度、旅游資源預警及監測制度和旅游資源輪休制度，來(lái)規范旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)：
(一)旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度。目前我國在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環(huán)境開(kāi)發(fā)許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度，通過(guò)設立行業(yè)準入機制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護，同時(shí)也可為自然保護地社會(huì )性收費制度的建立創(chuàng )造條件。
(二)旅游資源開(kāi)發(fā)使用擔保制度。該制度即通過(guò)一定機制，由旅游資源開(kāi)發(fā)人或其他人，為旅游資源開(kāi)發(fā)人的開(kāi)發(fā)行為提供一定程度擔保。如果在開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程中造成了旅游資源環(huán)境損害，則權利人有權就擔保部分優(yōu)先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開(kāi)發(fā)行為中的巨大法律風(fēng)險，保護旅游資源環(huán)境。
(三)旅游資源環(huán)境責任保險制度。環(huán)境責任保險既和環(huán)境保險有關(guān)，又和責任保險有關(guān)，建立環(huán)境責任保險制度，可以有效地增強責任人的抗風(fēng)險能力，補償受害人的損失，為有效修復遭受破壞的旅游資源環(huán)境提供保障。
(四)旅游資源預警及監測制度。在環(huán)保部門(mén)的統一監管下，利用環(huán)保部門(mén)已經(jīng)建立的環(huán)境預警機制和監測網(wǎng)絡(luò )，對旅游資源進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的監測，及時(shí)、準確地搜集旅游資源信息，并且通過(guò)報告制度將其上報有關(guān)主管部門(mén)。
(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節的影響比較大，旅游資源環(huán)境本身就是大自然的一部分，屬于生態(tài)圈的一部分，在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養”，恢復生機。具體可以采取限制進(jìn)入旅游區、對旅游資源采取養護等方法，來(lái)實(shí)現輪休的目的。
三、健全法律救濟機制
旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)過(guò)程中難免會(huì )產(chǎn)生一些損害，所以需要通過(guò)建立旅游資源開(kāi)發(fā)侵權國家補償制度、旅游資源開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度和旅游資源開(kāi)發(fā)區域原居民環(huán)境侵權公益訴訟制度來(lái)實(shí)現對權利主體權利的修復與補償。同時(shí)這一制度還能夠對開(kāi)發(fā)者的行為構成有效制約。也體現了公眾參的原則。
(一)旅游資源開(kāi)發(fā)侵權國家補償制度。國家補償是生態(tài)環(huán)境建設和保護運行中不可或缺的重要經(jīng)濟支撐。國家(政府)作為社會(huì )的主要管理者有責任也有義務(wù)保護人民群眾所賴(lài)以生存的環(huán)境，這也是政府允許合法排污與監控、預防違法排污生產(chǎn)活動(dòng)所必然引發(fā)的環(huán)境污染對價(jià)。此外，對于一些特殊環(huán)境侵權行為或侵權主體無(wú)法得到確認時(shí)，采取國家補償的方法，能夠最大程度上抵消環(huán)境侵權帶來(lái)的不良影響，實(shí)現社會(huì )的可持續發(fā)展。
(二)旅游資源開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開(kāi)發(fā)中，開(kāi)發(fā)商被經(jīng)濟效益所驅使，會(huì )從事一些盲目、非理性的破壞性活動(dòng)，給旅游資源環(huán)境帶來(lái)甚至不可恢復的破壞，其侵權后果難以估算。因此應適當引入開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環(huán)境的修復和保護。
(三)旅游資源開(kāi)發(fā)區域原居民環(huán)境侵權公益訴訟制度。通過(guò)賦予旅游資源開(kāi)發(fā)原居民以訴訟權利，使其能夠提起環(huán)境侵權公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關(guān)于利益不相關(guān)的主體不能提出訴訟的限制性規定，而必須作大規模制度改造的成本。還可以避免權利主體過(guò)于泛化，出現濫訴的情況。
四、完善《自然保護地法(草案)》
人大環(huán)資委于2006年初頒布了E1然保護地法(草案)(征求意見(jiàn)稿)，體現了我國環(huán)境保護法律體系建設的進(jìn)一步完善，但還是有值得探討的地方。
(一)擴大調整范圍。按照世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)關(guān)于自然保護地的定義：指為了保護生物多樣性、自然和相關(guān)的文化資源而特別劃出的，并通過(guò)法律上的和其他的有效的手段進(jìn)行管理的土地和海洋區域。。應當將世界自然遺產(chǎn)、森林公同等都包括在其調整范同內。
(二)采取開(kāi)放式共同管理。南國務(wù)院環(huán)境
保護行政部門(mén)對各類(lèi)自然保護地的生態(tài)保護工作實(shí)施統一監督，并強化監管職能，林業(yè)、建設、農業(yè)等有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，主管相應的自然保護地，以最人程度上消除管理體制上機構重疊，機制不順暢的矛盾。
(三)建立社會(huì )性收費制度。自然保護區中法律允許開(kāi)發(fā)利用的功能區域及資源、景觀(guān)等因子，對于生態(tài)旅游、科研、教學(xué)實(shí)習、參觀(guān)考察等具有重要的價(jià)值。因此，敦促受益者就資源的開(kāi)發(fā)利用給予相應補償的社會(huì )性收費機制來(lái)為自然保護地籌集資金，并用于自然保護地的保護工作開(kāi)支，使之符合生態(tài)補償原則，才能真正實(shí)現旅游環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用可持續發(fā)展的初衷。
3. 《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出，大力發(fā)展老年旅游。同時(shí)，《“健康中國2030”規劃綱要》中明確提出，積極促進(jìn)健康與養老、旅游融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
“我國老年人口眾多，養老產(chǎn)業(yè)和旅游的融合發(fā)展有很大的市場(chǎng)。雖然新冠肺炎疫情影響了旅游產(chǎn)業(yè)在2020年的收入，但是未來(lái)當疫情得到控制后，會(huì )有爆發(fā)性增長(cháng)。”王國瑋舉例說(shuō)，“中醫方面可以開(kāi)展很多旅游項目，例如中醫式旅游、養生休閑旅游、中醫文化旅游等。”
除此之外，王國瑋認為，發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)也有非常好的發(fā)展前景。疾病分為“未病”、“欲病”、“已病”三個(gè)層面，健康保險服務(wù)方面從預防疾病的角度出發(fā)，可以通過(guò)保險業(yè)和中醫機構開(kāi)展“中醫式體驗”“中醫慢病管理”“中醫的三伏貼”“三九貼”“膏方”等形式的合作，使人們少得病，推遲得病，從而提高生存質(zhì)量和健康水平。
王國瑋表示，目前健康產(chǎn)業(yè)每年增速都非常大，未來(lái)健康產(chǎn)業(yè)是我國的朝陽(yáng)行業(yè)，很多大型企業(yè)轉型也許可以從健康行業(yè)作為突破口，醫療服務(wù)、保健服務(wù)、營(yíng)養等都是我們未來(lái)可以考慮跨界融合的方向，這其中中醫都可以參與其中，得到很好地融合發(fā)展。
2020中國企業(yè)家博鰲論壇由新華網(wǎng)、新華社新聞信息中心、中國經(jīng)濟信息社、中國財富傳媒集團、新華社新媒體中心和新華每日電訊主辦。本次健康平行論壇由新華網(wǎng)健康頻道承辦，旨在為健康行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)家等提供開(kāi)放的交流平臺，共探健康產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇和新未來(lái)。
4. 旅游業(yè)政策支持
例如，國家通過(guò)制定旅游法律法規,確定旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、基本方針和產(chǎn)業(yè)政策,對旅游業(yè)進(jìn)行自效的宏觀(guān)調控,把旅游業(yè)納入整個(gè)社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展之中,使旅游業(yè)的發(fā)展能夠起到促進(jìn)社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的作用。
5. 關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
低碳旅游是指以減少二氧化碳排放的方式,保護旅游地的自然和文化環(huán)境,包括保護植物、野生動(dòng)物和其他資源;尊重當地的文化和生活方式;為當地的人文社區和自然環(huán)境做出積極貢獻的旅游方式(黃文勝[3],2009)。低碳化的旅游方式就是將旅游活動(dòng)、度假方式等消費行為的排碳量控制在合理的水平,使旅游既能益智益體,放松心身,保持優(yōu)雅的生活方式,又在環(huán)境資源承載的范圍內(蕭歌[4],2008)。本文認為低碳旅游是指在旅游系統運行過(guò)程中,應用低碳經(jīng)濟理論,以低能耗、低污染、低排放為原則開(kāi)發(fā)和利用旅游資源與環(huán)境,實(shí)現資源利用的高效低耗與對環(huán)境損害最小化的全新旅游發(fā)展方式。低碳旅游是一種深層次的環(huán)保旅游,它有兩個(gè)方面的含義:
1.旅游生產(chǎn)的低碳化。針對旅游產(chǎn)業(yè)而言,低碳旅游實(shí)際上是在經(jīng)濟領(lǐng)域對旅游產(chǎn)業(yè)的一場(chǎng)深刻的能源經(jīng)濟革命。賓館飯店、景區景點(diǎn)、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)等旅游生產(chǎn)企業(yè)應積極利用新能源新材料,廣泛運用節能節水減排技術(shù),實(shí)行合同能源管理,實(shí)施高效照明改造,減少溫室氣體排放,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,進(jìn)而推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的升級,帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)以及下游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源生產(chǎn)率,最終達到在低資源消耗、低能源需求的前提下取得更好的經(jīng)濟發(fā)展。
2.旅游消費的低碳化。針對旅游消費者而言,低碳旅游首先是一種低碳化的生活方式,在旅行中盡量減少碳足跡與二氧化碳的排放,比如個(gè)人出行中攜帶環(huán)保行李、住環(huán)保旅館、選擇二氧化碳排放較低的交通工具等。同時(shí),對于旅游者而言,低碳旅游還是新技術(shù)、新理念的體驗,比如參與碳中和旅游活動(dòng),既是一種享受也是一種責任。
低碳經(jīng)濟是一個(gè)全新的概念，它是從觀(guān)念上對人們未來(lái)生活的一種凈化，是從根本上強調重視環(huán)境，而旅游業(yè)，很大程度上正是一個(gè)靠環(huán)境吃飯的行業(yè)。因此，主動(dòng)將旅游業(yè)加入到低碳經(jīng)濟發(fā)展的行列，有特殊的意義。
單從學(xué)科性質(zhì)來(lái)說(shuō)，旅游科學(xué)是一門(mén)經(jīng)常被邊緣化的學(xué)科，研究和發(fā)展低碳旅游會(huì )提升旅游的學(xué)術(shù)地位，會(huì )讓旅游躋身于主流經(jīng)濟行列，讓旅游學(xué)真正進(jìn)入經(jīng)濟科學(xué)的殿堂，吸引更多的知名專(zhuān)家來(lái)研究旅游問(wèn)題。
也會(huì )便于國際交往，因為“低碳”已經(jīng)形成國際共識，它成為全球關(guān)注的話(huà)題，對低碳旅游的探討、研究，可以加強與國際間的對話(huà)。而最終，則是使“旅游”有自己明確的奮斗目標，可以不斷改進(jìn)管理、提高技術(shù)、優(yōu)化行業(yè)結構、降低旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，使“旅游”有自己需要深入研究的領(lǐng)域，提升低碳旅游方面的技術(shù)水平。
當然，隨著(zhù)國際對減排的強化，人們也采取了不少措施，比如說(shuō)，歐盟在將航空業(yè)納入碳交易機制的問(wèn)題上就有動(dòng)作，而據報道，世界旅游組織也曾聲明，國際間以飛機為主要交通工具的長(cháng)途旅行導致了大量溫室氣體的排放，隨著(zhù)減排的深入，將導致人們國際長(cháng)途旅游需求的降低，國際旅游市場(chǎng)會(huì )受到更大的限制。
低碳旅游是在低碳經(jīng)濟的大背景下產(chǎn)生的一種新的旅游發(fā)展方式。2009年12月初,《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中明確指出倡導低碳旅游方式,大力推進(jìn)旅游節能減排,五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。響應低碳經(jīng)濟的要求,發(fā)展低碳旅游,既是人類(lèi)發(fā)展的必然要求,同時(shí)也是旅游產(chǎn)業(yè)升級,提升旅游質(zhì)量,獲得更大的旅游經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )效益的重要途徑。低碳旅游是一種理念,更重要的是一種措施。它改變著(zhù)國人的生活方式,是一種全新的旅游觀(guān)念。低碳旅游就是借用低碳經(jīng)濟的理念,以低能耗、低污染為基礎的綠色旅游,它要求通過(guò)食、住、行、游、購、娛的每一個(gè)環(huán)節來(lái)體現節約能源、降低污染,以行動(dòng)來(lái)詮釋和諧社會(huì )、節約社會(huì )和文明社會(huì )的建設(劉嘯[1],2009)。低碳旅游就是在旅游活動(dòng)中計算二氧化碳,盡量降低二氧化碳排放的旅游,并用自己的行動(dòng)彌補行動(dòng)所釋放的“碳”。因此,也可以認定“低碳旅游”是一種更深層次的環(huán)保旅游。
6. 促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)
林下經(jīng)濟是指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續經(jīng)營(yíng)原則，它是以林地為依托，充分利用林下自然資源，構建穩定的生態(tài)系統同時(shí)增加經(jīng)濟效益的一種模式，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益，為發(fā)展農村經(jīng)濟開(kāi)辟了新途徑。
林下經(jīng)濟要把發(fā)展森林休閑旅游業(yè)列入林業(yè)工作重點(diǎn)，著(zhù)力抓好規劃編制和業(yè)務(wù)指導。旅游部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加大宣傳推介力度，幫助做好促銷(xiāo)工作，不斷拓展市場(chǎng)空間。林下旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是基于森林資源開(kāi)發(fā)為前提實(shí)現的，因此，只有保證森林資源的可持續利用，才能為推動(dòng)林下旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)步做出貢獻。積極發(fā)展森林醫養、森林研學(xué)、森林旅居、森林溫泉、森林運動(dòng)、森林食療等類(lèi)型產(chǎn)品，逐步完善森林旅游與森林康養產(chǎn)品體系。高質(zhì)量舉辦“森林旅游節”活動(dòng)，積極推進(jìn)“森林旅游+互聯(lián)網(wǎng)”建設。
